七天记者 颜宏 5月23日，前总督、特别报告员约翰斯顿（David Johnston）发布了他的第一份关于外国干预加拿大大选的报告，不建议举行公共调查，因为没有证据表明外国政府的干涉影响了选举结果，但要承认存在外国政府的干涉企图，因此采用公开听证会的方式即可。这与几个月来媒体和反对党不断炒作、强调的主题完全不同，本文将详细解读这一对加拿大华人产生严重和长远影响的指控以及该报告的主要结论。 何为外国干涉？ 约翰斯顿在报告中试图明确外国干涉的定义以及为什么加拿大容易受到外国干涉？报告指出，根据《加拿大安全情报服务法》（Loi sur le service canadien du renseignement de sécurité）的定义，外国干预是指代表外国政府或实体实施的任何对“对加拿大安全构成威胁”的活动，包括“影响加拿大正在发生的事情；损害加拿大利益的活动；针对个人的或秘密或欺骗性或涉及威胁的活动等。”但在外国干涉的定义中，重要的是要区分外国干涉和外交工作，或外国对加拿大领导人的游说。外国政府或机构与民选领导人建立关系并就某些问题传达本国的观点是正常的，加拿大政府同样在全球其他国家也从事同样的活动，特别是围绕贸易、安全和国防以及环境等主题。但当外国政府或机构的活动变得隐蔽、具有欺骗性或具有威胁性时，就变成了干涉活动，这之间存在一个重要的“灰色地带”。虽然原则上很容易界定外国干涉，但在实践中并不那么容易将其与授权的外交和政治工作区分开来，因此既不能草木皆兵，也不能视而不见。在特别报告员看来，外国干涉最具危害性的活动是破坏加拿大民主制度和进程，因为它会破坏公众对选举过程的信心，而选举过程对于民主的正常运作至关重要。其实这并不是民主国家面对的新问题，早在美国建国前，首任总统乔治·华盛顿就非常担心外国干涉新成立的美国内政，以至于他在 1796 年 9 月的告别演说中将其作为核心警告，并特别强调党派之间过去激烈的斗争与过度的党派偏见会使一个国家更容易受到外国势力的干涉。而加拿大是一个追求多元文化、自由开放的社会，宪政制度是建立在民主、法治、联邦制和尊重少数族裔的基础上，这些基本原则一方面确保了加拿大人的自由和民主的治理体系，另一方面也使相关部门和机构容易受到外国游说团体和个人的操纵。 特别报告员如何开展工作？ 约翰斯顿在新闻发布会上表示当他最初接到任命时，他本人是赞成对外国干涉进行全面的公开调查的，但在查阅了大量保密文件，和相关部门负责人以及除保守党党领Pierre Poilievre以外的政党党领交流后改变了看法。为了说明所进行的深入调查研究，约翰斯顿在报告中详细地介绍了其工作任务和过程细节。 今年3月15日他得到联邦政府的特别报告员任命，拥有更广泛的授权，以审查外国干涉是否对2019年和2021年两次联邦大选造成影响，并就如何更好地保护加拿大的民主和保持加拿大人对它的信心给出建议。到了3月21日，联邦政府的工作任务单下达，要求他的工作围绕以下5个方面展开： 评估外国干预对加拿大选举进程和结果的影响； 查看联邦政府在过去以及 2019 年和 2021 年联邦选举中有关外国干涉的信息和行动。包括确定加拿大安全情报局SCRS（Service canadien de renseignement de sécurité）、通讯安全中心CST（Centre de la sécurité des télécommunications）枢密院办公室BCP（Bureau du Conseil privé）、应急处理小组（Protocole publics）等机构在发生重大选举事件意外时的运行和应对；确定相关机构向总理本人、总理办公室以及相关部长传达的信息和解决建议；确定总理和总理办公室、部长、内阁和政府机构为防止或反制选举干预而采取的行动。 审查国会中国家安全委员会和负责监督国家安全和情报活动机构关注的问题，审查民众关注的2019年和2021年大选有关外国干预的相关问题； 审查打击外国干预活动的办法，改善各个部门协同应对，包括制度设计的变化和政府部署手段的协调，以防止选举干涉或与之斗争； 任何其他相关重要事项。 接到任务后，约翰斯顿聘请了 Torys 律师事务所的 Sheila Block 及其团队共同工作。首先他们要求提供有关外国干涉2019 年和 2021 年选举问题的可用公共记录以及政府的回应，于是大量来自SCRS、CST、BCP等机构的文件雪片般涌来。其次，多次听取SCRS、CST等各个安全机构主管以及工作人员的简报，要求其回答相关的问题，并提供相关的文件；第三则是和国家领导人及国会议员访谈，除了保守党领导人Pierre Poilievre拒绝与之交流外，其他的政党领导人如总理特鲁多，新民主党的Jagmeet … Continue reading 外国干政特别报告出炉：不良媒体捕风捉影 ，诸多指控缺乏证据